軍民融合是統(tǒng)籌兼顧國家安全和發(fā)展全局、統(tǒng)籌“富國”與“強(qiáng)軍”兩大目標(biāo)重要手段。黨和國家歷來重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的融合發(fā)展，在20世紀(jì)50年代后期，第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就已提出軍民兩用思想并付諸實(shí)踐。改革開放40年來，我黨立足世情國情，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)了軍民融合理論與實(shí)踐的發(fā)展創(chuàng)新，取得了許多重大突破性的成就。
推動(dòng)軍民融合發(fā)展，已成為世界主要發(fā)達(dá)國家的共同選擇，并為其長期占據(jù)全球國防科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、鞏固和提升國防實(shí)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。當(dāng)前，中國特色軍事變革對(duì)高新技術(shù)武器裝備的需求，以及我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，同樣需要把國防基礎(chǔ)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)融合起來，在更高層次上實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年黨的十七大報(bào)告明確指出：“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。”
2008年3月，國務(wù)院組建工業(yè)和信息化部，將國防科技工業(yè)委員會(huì)并入其中，國防科技工業(yè)進(jìn)一步融入了國家工業(yè)體系和科技體系。中央、軍隊(duì)和地方各個(gè)層級(jí)根據(jù)實(shí)際需要，制訂、頒布和實(shí)施了《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于大力發(fā)展國防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》等一系列法律法規(guī)和意見措施，并加快推進(jìn)《軍民融合促進(jìn)法》等法規(guī)立法議程，成立了由中國科學(xué)院、高等院校、產(chǎn)業(yè)部門、地方科研機(jī)構(gòu)、國防科技隊(duì)伍等組成的國家科技創(chuàng)新體系。在這一時(shí)期，軍工經(jīng)濟(jì)加快融入地方經(jīng)濟(jì)，一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地、軍民融合工業(yè)園區(qū)陸續(xù)開工建設(shè)，截至2012年底，19個(gè)國家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)增加值年均增長20%。同時(shí)“民參軍”的成績(jī)也非常顯著，不少民用工業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品被吸納進(jìn)武器裝備制造和國防工業(yè)建設(shè)。
黨的十八大以來，國際戰(zhàn)略格局和國家安全形勢(shì)發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，西方大國加緊對(duì)中國的遏制和圍堵。面對(duì)強(qiáng)國、強(qiáng)軍的急迫需要，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)國防經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的理念入手，在更大范圍、更高層次上推進(jìn)軍民融合發(fā)展，最終將軍民融合提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。在十九大報(bào)告中，更是明確了要“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力” 的要求，為新時(shí)代軍民融合發(fā)展指明了前進(jìn)方向。
在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)在全國上下已經(jīng)形成了共識(shí)，各個(gè)部門，軍隊(duì)有關(guān)部門和地方政府都紛紛出臺(tái)了很多的政策和措施，推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和階段性的成果。如“民參軍”的準(zhǔn)入門檻已大幅度降低，目前已經(jīng)取得了武器裝備科研生產(chǎn)許可證的主要企業(yè)里面，民營企業(yè)已經(jīng)占了三分之二以上，其中優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)占總數(shù)接近了一半。在數(shù)量增加的同時(shí)， “民參軍”的質(zhì)量和技術(shù)水平也不斷提升，承擔(dān)任務(wù)的領(lǐng)域和層次也不斷拓展，相比過去只是承擔(dān)一般的配套產(chǎn)品，民營企業(yè)已經(jīng)開始承擔(dān)總體的任務(wù)。一些民營企業(yè)在反艦導(dǎo)彈、高超聲速飛行器、無人系統(tǒng)、微納米等前沿領(lǐng)域也逐步發(fā)揮了重要作用，甚至開始進(jìn)軍國際市場(chǎng)。
綜上，推進(jìn)軍民融合是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)轉(zhuǎn)型的需要，也是被實(shí)踐證明的有效指導(dǎo)原則，我們要進(jìn)一步把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，不斷提高軍民融合發(fā)展水平，早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。（蘭順正 察哈爾學(xué)會(huì)研究員 中國指揮與控制學(xué)會(huì)會(huì)員）
